本文基于国家治理现代化背景,构建了国家治理现代化驱动城市公共危机治理的理论模型和城市公共危机治理能力评估框架。在此基础上,以我国应对新冠肺炎疫情为例,剖析了政府应对城市公共危机体现出的防范风险预警能力、应急准备处理能力、分级处理协调能力、总结评估反馈能力和有序复工增产能力,并从风险预警、整体调控、运用无人机、研发疫苗、有序复工方面总结了城市公共危机治理的实践经验,指出还存在防范意识和预案管理有待增强、沟通平台和诉求平台有待完善、部门联动和多元主体有待强化、外防输入和内防反弹有待持续、生产秩序和生活秩序有待巩固等问题,最后提出相应的对策建议,以提升城市公共危机治理的整体能力。
Based on the background of national governance modernization, this paper constructs the theoretical model of urban public crisis governance driven by national governance modernization and the evaluation framework of urban public crisis governance capacity. Taking China's response to COVID-19 as an example, this paper analyzes the government's such capabilities reflected from its response to urban public crisis as risk prevention and early warning, emergency preparedness, hierarchical processing and coordination, summarizing and evaluating feedback, and orderly resumption of production and summarizes the practical experience of urban public crisis management from risk warning, overall regulation, use of drones, vaccine development and orderly resumption of work as well. Combined with the existing problems, this paper proposes to strengthen prevention awareness and emergency plan management, improve the communication platform and appeal platform, strengthen the linkage between departments and the participation of multiple entities, continuously prevent external input and internal rebound, consolidate the order of work and life, which are in these four aspects and puts forward the corresponding countermeasures and suggestions to improve the overall ability of urban public crisis management.
[1] 习近平:全面提高依法防控依法治理能力为疫情防控提供有力法治保障[EB/OL].人民网,2020-02-05.
[2] 鲁品越.疫情防控阻击战锤炼和提升治理能力[N].光明日报,2020-02-11(006).
[3] 国务院.国家突发公共事件总体应急预案[EB/OL].中央人民政府网站,2006-01-08.
[4] 王宏伟. 公共危机管理概论[M]. 北京:中国人民大学出版社,2016.
[5] 陈涛. 从管理到治理:公共危机管理的困境与突破[J].常州工学院学报(社科版),2018(4):89-93.
[6] 杨志军. 城市公共危机治理:体系结构与框架战略[J].中共天津市委党校学报,2012(5):63-69.
[7] 孙必胜. 城市公共危机协同治理模式下公民参与机制研究[J].现代商贸工业,2021(10):114-115.
[8] 吴志敏.城市公共危机治理下公众主动参与有效性研究——基于协同治理视角[J].学术界,2018(2):159-169+287.
[9] 周芳检,何振.大数据时代城市公共危机治理的新态势[J].吉首大学学报(社会科学版),2018(4):63-69.
[10] Heath R L.Risk Management and Communication[M].New York:American Cancer Society,2018.
[11] 刘学民. 公共危机治理:一种能力建设的议程[J].中国行政管理,2010(5):71-74.
[12] 黄健荣,胡建刚.公共危机治理中政府决策能力的反思与前瞻[J].南京社会科学,2012(2):71-79.
[13] 陈新明,萧鸣政.公共危机下地方党政领导干部的综合治理能力及其提升路径研究[J].领导科学,2020(7):5-7.
[14] 商植桐,张超.领导干部突发性公共危机治理能力的核心素养及提升路径[J].领导科学论坛,2021(1):136-140.
[15] 王艳红. 公共危机中的多元舆论博弈与网络舆情治理能力提升研究[J].领导科学,2021(2):44-46.
[16] 李传军. 运用大数据技术提升公共危机应对能力——以抗击新冠肺炎疫情为例[J].前线,2020(3):21-24.
[17] 杨军. 我国公共危机协同治理对策研究[J].甘肃理论学刊,2013(4):125-129.
[18] 罗忠桓. 国家治理视域下公共危机治理现代化的基本意蕴[J].理论研究,2015(3):14-19.
[19] 张南. 中国城市新型冠状病毒肺炎疫情防控措施及路径选择——基于扎根理论的质性分析[J].河南科技学院学报,2021(3):42-52.
[20] 叶琪,连坤.创新系统驱动制造业绿色转型的机理与实证——以福建省为例[J].上海商学院学报,2018(6):26-33+56.
[21] 张大涛,郗永勤.共享经济对“双创”发展的驱动机制及政策建议[J].北京化工大学学报(社会科学版),2018(4):20-27.
[22] 统筹推进“五位一体”总体布局[EB/OL].中国共产党新闻网,2017-02-10.
[23] 高维全. 应用型本科院校旅游专业顶岗实习保障系统驱动机制研究[J].新余学院学报,2018(6):113-116.
[24] 谢明. 公共政策导论[M].北京:中国人民大学出版社,2015.
[25] Fink S.Crisis Management:Planning for the Inevitable[M].New York:American Management Association,1986.
[26] 卢文刚,王雅萱.基于危机生命周期和 PPRR 理论的医患群体性事件应急管理研究——以 10起典型个案为例[J].广州大学学报(社会科学版),2019(2):54-64.
[27] 王雪丽,何占涛.3R+1C:新常态下城市政府危机治理能力探析[J].天津商业大学学报,2016(3):42-47.
[28] 容志. 公共危机治理框架的现代化及路径分析:从解释到运用[J].上海行政学院学报,2014(4):64-72.
