PPP模式在农业基础设施建设中的应用研究：一个案例分析框架

doi:10.16716/j.cnki.65-1030/f.2023.05.004

摘要/Abstract

摘要：

近年来我国PPP发展十分迅速，PPP模式已成为我国支持基础设施发展的有效模式之一，在高速公路、市政建设等领域得到了广泛应用，但在农业领域的应用较少。文章通过对云南省楚雄彝族自治州元谋县农业基础设施建设PPP节水灌溉项目的案例分析，总结了农业基础设施PPP 项目建设过程中的经验及存在的问题。今后政府应出台相关政策为企业提供更优惠的条件，创新回报机制，完善投资结构，激发社会资本投资积极性，加大监管力度，健全相关法律法规，规范农业领域PPP项目的运行，从而进一步吸引社会资本积极参与农业领域PPP项目建设。

关键词: PPP模式, 农业基础设施, 农业基础设施建设PPP项目, 案例分析

Abstract:

PPP is a cooperative model in which the government and social capital sign cooperation agreements to jointly complete projects such as public infrastructure construction, achieving the dual purpose of providing public services by the government and achieving profitability through social capital. In recent years, the development of PPP in China has been very rapid, and PPP has become one of the effective models to support infrastructure development in China. It has been widely used in fields such as highways and municipal construction, but its application in agriculture is not yet widespread. The article summarizes the experience and existing problems in the construction process of agricultural infrastructure PPP water-saving irrigation projects in Yuanmou County, Chuxiong Prefecture, Yunnan Province through a case analysis. In the future, the government should introduce relevant policies to provide more favorable conditions for enterprises, innovate return mechanisms, improve investment structures, stimulate the enthusiasm of social capital investment, strengthen supervision, improve relevant laws and regulations, regulate the operation of PPP projects in the agricultural field, and further attract social capital to actively participate in the construction of PPP projects in the agricultural field.

Key words: PPP mode, agricultural infrastructure, agricultural infrastructure construction PPP project, case analysis

中图分类号:

F323

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图/表 9

表1

表2

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参考文献 14

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类别	具体类别	具体模式	合同期限
外包类	模块类	服务外包（Service Contract）	短期（1~3 年）
	模块类	管理外包（Management Contract）	短期（3~5年）
	整体式	设计—建造—运营（Design-Build-Operate）	短期、中期、中长期、长期
	整体式	委托运营（Operation Maintenance）	短期、中期、中长期、长期
特许经营类	TOT类	改建—运营—移交（Rehabilitate-Operate-Transfer）	中期（8~15年）
	TOT类	转让—运营—移交（Transfer-Operate-Transfer）	中期（8~15年）
	BOT类	建设—拥有—经营—转让（Build-Own-Operate-Transfer）	长期（25~30 年）
	BOT类	建设—租赁—经营—转让（Build-Lease-Operate-Transfer）	长期（25~30 年）
	其他类	设计—建造—投资—经营（Design-Build-Finance-Operate）	中长期（20~25 年）
	其他类	设计—建造—转移—经营（Design-Build-Transfer-Operate）	中长期（20~25 年）
私有化类	完全私有化类	建设—拥有—经营（Build-Own-Operate）	永久
	完全私有化类	购买—更新—经营（Purchase-Update-Operate）	永久
	部分私有化类	股权转让（Equity Transfer）	永久
	部分私有化类	合资兴建（Joint Venture Construction）	永久

类型	具体内容	应用模式
农业生产类	产业示范园区、农产品流通基地、农田水利设施等	经营、运行、管理、维护、维修、保养
农村生活类	乡村公路、生活环境（垃圾处理和厕所改造）、农村生活用水、电力设施等	管理、建设
生态环境类	防护林体系、种苗工程、自然林保护区生态、退耕还林等	管理、保护、建设
农业社会发展类	农村科、教、文、卫等	运行、管理

支持力度	具体项目	模式应用
强支持类	农业产品交易大厅、有机农业产业园区、绿色农业示范区建设等	此类项目惠及面广，外部性强，间接效益高但直接效益低，可采用转让—运营—移交（TOT）这一PPP模式，必要时政府需给予一定的优惠政策
择优支持类	农村供水设施、供电设施、网络基础设施建设等	此类项目市场性强，政府应大力推广PPP模式在此类项目中的应用，提高综合效益，可采用BOT或BOO等PPP模式
谨慎支持类	农村公路、环境保护工程建设等	此类项目社会效益较强，但市场化程度低，以政府投入为主

基础设施类型	具体内容	外部效应	规模经济性	效用分割性	排他性	竞争性	市场化程度
可经营性农业基础设施	农业基地	弱	强	强	强	强	高
	农业设施	弱	强	强	强	强	高
	农业供水	弱	强	较强	较强	较强	高
	农业沼气	弱	强	较强	较强	较强	高
	小型水利	弱	强	较强	较强	较强	高
	农业通信	弱	强	强	强	强	高
准经营性农业基础设施	农业水电	较弱	强	较强	较强	较强	中等
	农业电网	较弱	强	较弱	中等	中等	中等
	农业水利	中等	强	中等	中等	中等	中等
	节水灌溉	中等	强	中等	中等	中等	中等
	生态环境	中等	强	中等	中等	中等	中等
	农村文化	较弱	强	较强	中等	中等	中等
	农业医疗	较弱	强	较强	中等	中等	中等
非经营性农业基础设施	农村学校	强	中等	弱	弱	弱	低
	农村道路	强	中等	弱	弱	弱	低
	农村垃圾	强	中等	弱	弱	弱	低

可经营性农业基础设施类型	PPP应用模式
对原有基础设施进行改造升级	政府通过出售（Sale）—租赁（Lease）—运营（Operate）—维护（Maintain）—合同承包（Contract）等形式与社会资本合作
对原有基础设施进行改造扩建	政府通过租赁（Lease）—建设（Build）—经营（Operate）/购买（Buy）—建设（Build）— 经营（Operate）等形式与社会资本合作
新建基础设施	政府通过建设（Build）—转让（Transfer）—经营（Operate）/建设（Build）—经营（Operate）— 转让（Transfer）/建设（Build）—拥有（Own）—经营（Operate）等形式与社会资本合作